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2009年9月23日 星期三

島嶼的遠見或沈倫


  島嶼在生態上,常具有脆弱和多樣性的特質,有限的陸域資源,豐富的海洋資源,是大部分島嶼先天的條件,這樣的條件既是劣勢也是優勢。受到陸域自然條件的限制,島嶼上的居民為了在島上生存,常常發展出獨特的海洋島嶼文化。豐富的海洋生態、自然景觀和獨特的文化,在全球化的今天幾乎就是島嶼旅遊的代名詞。澎湖群島以漁業資源著名,擁有豐富的地質景觀資源,長期以來都以海洋為社會發展的根基。漁業為早期的主要產業,但隨著漁業技術進步所致的過捕、非法漁業與不當的開發政策對棲地破壞、全球環境的問題與政府對資源管理失靈,海洋資源快速耗竭。現在澎湖的漁業持續的衰退,没落之勢目前尚無止停之跡。近一、二十年以來觀光產業逐漸成為澎湖主要核心產業,但旅遊人口一直未見明顯的增加,尤其明顯的淡旺季問題,東北季風強盛的冬天,更被視為莫大的瓶頸難以突破。於是開始有人倡議,導入博弈產業來做為突破困境的藥方。之前宥於政府對於博弈產業的態度保留,一直無法在法治面的限制有所突破,直到今年初「離島建設條例」將離島是否設置交由居民公投決定,離島是否設置博弈的問題才真正的進入實質討論的階段。   
每一個政策的推動與執行,都會有正面的也會有負面的效應。導入博弈對澎湖的未來的發展,當然也有好處與壞處。博弈特區的好處很容易理解,不論是拉斯維加斯、澳門等地,我們看得到是社會財富快速的累積、政府稅收增加、亮麗的經濟數字、就業人口增加,這些也是支持博弈者所強調的。但對大部分的百姓而言,社會的財富的增加一定是好的嗎?其實不一定,最重要的還是要考量到財富分配的問題。澳門是個近在咫尺的例子,因為博弈本來就不是一般民眾玩得起的產業,加上他必須是特許的條件,主要的利益會集中在少數人的手中是很容易理解的。而一般人雖可透過賭場工作賺得薪資收入,但分配的不平均問題將會很嚴重。因為產生財富集中在少數人的身上,加上博弈產業對物資的需求會造成物價上漲,這會讓社會的平均收入看似增加,但實際卻可能是大部分的民眾實際消費力反而下降,其中對收入較低的民眾這個問題會更嚴重。此外,政府稅收的增加是不是一定會導致民眾的福利增加呢?這個問題其實也有很大的討論空間。就像過去政府的「離島建設基金」在澎湖的投入非常多的經費,結果是澎湖有了水泥化的海岸、一村落一漁港和一些鮮少人光顧的望海亭,造就了澎湖營造業的逢勃發展,但澎湖海洋生態卻因此遭受莫大的破壞,這也是現在澎湖海洋資源枯竭的重要原因之一。因此,我們可以說,政府沒錢的確沒法做事,但有錢卻做錯事的影響將會更深遠。尤其在本次博奕公投裏,澎湖縣政府用其資源,全力推銷博奕特區,畫了一個美好的大餅。這反而讓人更擔心,一個本應中立,至少在公投確立後,才應有立場的政府角色,竟是如此的偏頗,如何讓人託負博弈產業的管理重責呢?   
如果再由澎湖島嶼的特性來看,支持博弈者的人說島嶼易於管理,犯罪跑不掉,這似乎是合理的;但另一方面澎湖海岸線很長、離島眾多,之前就有不少罪犯由澎湖偷渡出去的記錄,政府的管理可以解決這個問題嗎?或者可以解決,但要投入很多的人力與物力呢?而且島嶼有環境承載力小的問題,博弈產業這種超過島嶼環境負荷的發展模式究竟合不合適?博弈的投資金額龐大,如果沒有足夠的客源根本無法撐起整個產業,博弈政策將會失敗。那如果有足夠的客源呢?島嶼為了滿足遊客玩樂的需要,一開始會先將可以就近取得的資源耗盡,例如:澎湖苟延殘喘的海洋資源、捉襟見肘的水資源等,接下來的一切就必須仰賴由島嶼之外的地方輸入,或用更高的能源投入來換取,例如:更多的海水淡化場,更多的電力;另外,島嶼的垃圾隨著遊客人數的大量增加,可以想見的是也將快速增加,澎湖現在的垃圾已要外運了,如果設立博弈特區,未來肯定會是個更大的垃圾輸出島,因為澎湖根本沒有能量處理龐大的垃圾。
再來思考一個問題,博弈產業可以永續經營嗎?其實全世界真正聞名的賭場沒幾個,可以永續經營的又有幾個,客源少了博奕產業也就撐不下去了。博奕如果撐不下去了,丟下來的攤子誰來承擔。在島嶼上生活的人們怎麼辦?海洋資源沒了,原來靠海為生的子民如何生存呢?   其實澎湖的條件在島嶼生態觀光上,是有他的利基的,再加上再生能源-風力與太陽能,同樣極具發展潛力。借鏡其他國家,澳洲的大堡礁在生態觀光上的價值,每年可達44億美金;而丹麥的Samso島上有11支風車,每一支一年可以賺台幣1800萬,而這11支風車是由島民向銀行以特別貸款集資興建的。這兩種發展模式,都有一些共同的特徵都是以當地的自然或社會資源為基礎,同時對環境資源的經營也是最友善的,小規模且分散的,較不會造成破壞,但卻創造了相當大的經濟效益。更重要的是,其經濟效益最終是由當地的居民共榮共享。澎湖或許無法有大堡礁的生態觀光規模,但是玄武岩、海洋文化、海洋生態、濃厚的風情人文,仍有可觀之處。在過去或許生態旅遊的推廣和再生能源的發展時機尚不成熟,但隨著旅遊文化的改變、再生能源科學技術的進步,這些理想都在別的國家實現了,難道澎湖沒有機會嗎?   
根據國內知名管理雜誌歷年的調查,澎湖的治安、居民對生活品質的滿意度、幸福感等等,在全國縣市的排名中,總是名列前茅。澎湖人的平均財富或許比不上都會城市,但肯定是比大部分的城市人感到富足。追求進步與成長,一定是所有澎湖人的希望,但我們要用什麼來換取,是我們必須好好思考的問題。我們不能只考慮即刻可得的財富,更應該負責任的為以後要在這塊土地生存的世代子孫著想。澎湖人正站在十字路口,9月26日的公投結果,我們會看到島嶼的遠見還是沈倫呢?

2007年6月3日 星期日

如果我們的島都是美術館

一個課程中,老師介紹了一些日本的博物館發展,
其中提到一個很有趣的美術館-砂濱美術館
這是一個在四國島濱海的小地方
雖是小地方
但在談到人們怎麼去經營自己住的地方時
卻是個很有名的地方
由於當地沒有什麼獨特的產業或者豐富的資源
只有一個長4公里的美麗沙灘
於是,他們自己就想到不如就把沙灘當成是美術館

在他們的網頁上如此的寫著

在我們的城鎮沒有美術館。
美麗的沙灘是美術館。

海濱沙灘如果是美術館的話..於是。。
「松樹叢生的美麗平原」是作品。
在海上看到的「鯨魚」是作品。
在海濱沙灘開的「薤」是作品。
孵化出來的「小海龜」是作品。
光著腳在沙灘的跑的「孩子們」是作品。
遠方漂來的「漂流物」是作品。
波浪和風設計的「花樣」是作品。
海濱沙灘留有了的「小鳥的足跡」是作品。

知道他們的美術館館長是誰嗎
是大海裏的布氏鯨
因為他們常出現在那附近的海域
所以成為了美術館的館長
當地的民眾認為
鯨魚館長不斷的告訴當地的居民
要好好的照顧海洋
他們才可以永久的在當地生存

猜猜他們的特展是什麼?
他們在沙灘上辦理T恤特展
這是向全國徵集過來的作品
也辦理漂流物特展
來自全世界的漂流物
當然也有來自台灣的瓶子

看到這個地方
心中感觸頗深
澎湖的每個島都好美
不僅只有沙灘
有石頭
有燈塔
有天人菊
有每年來訪的燕鷗
有豐富的潮間帶
有美麗的珊瑚礁
有蒙面女郎
有雙心石滬
我們的島應該都稱得上是美術館

但島上大概沒有人會認為自己是住在美術館裏
相信島嶼的居民大部分只能感受到灼熱的太陽和凜冽的北風
急於逃離島嶼
我在想如果我們沒有能力看到自己島上特有的美感與價值
那麼得天獨厚的資源也只是糞土



澎湖的發展與限制:環境承載力的觀點

環境承載力(carrying capacity)或有人譯為環境容受力,指的是一個生態環境所能支持某一物種之最大量,後來被應用在生態、工程與遊憩規劃等領域,概念上強調任何的規劃應考量「量」的限制,需要顧及環境承受人為改變的「能力」。因為環境複雜性與變動性,實證上環境承載力很難被...