島嶼的遠見或沈倫

　　島嶼在生態上，常具有脆弱和多樣性的特質，有限的陸域資源，豐富的海洋資源，是大部分島嶼先天的條件，這樣的條件既是劣勢也是優勢。受到陸域自然條件的限制，島嶼上的居民為了在島上生存，常常發展出獨特的海洋島嶼文化。豐富的海洋生態、自然景觀和獨特的文化，在全球化的今天幾乎就是島嶼旅遊的代名詞。澎湖群島以漁業資源著名，擁有豐富的地質景觀資源，長期以來都以海洋為社會發展的根基。漁業為早期的主要產業，但隨著漁業技術進步所致的過捕、非法漁業與不當的開發政策對棲地破壞、全球環境的問題與政府對資源管理失靈，海洋資源快速耗竭。現在澎湖的漁業持續的衰退，没落之勢目前尚無止停之跡。近一、二十年以來觀光產業逐漸成為澎湖主要核心產業，但旅遊人口一直未見明顯的增加，尤其明顯的淡旺季問題，東北季風強盛的冬天，更被視為莫大的瓶頸難以突破。於是開始有人倡議，導入博弈產業來做為突破困境的藥方。之前宥於政府對於博弈產業的態度保留，一直無法在法治面的限制有所突破，直到今年初「離島建設條例」將離島是否設置交由居民公投決定，離島是否設置博弈的問題才真正的進入實質討論的階段。 　　

每一個政策的推動與執行，都會有正面的也會有負面的效應。導入博弈對澎湖的未來的發展，當然也有好處與壞處。博弈特區的好處很容易理解，不論是拉斯維加斯、澳門等地，我們看得到是社會財富快速的累積、政府稅收增加、亮麗的經濟數字、就業人口增加，這些也是支持博弈者所強調的。但對大部分的百姓而言，社會的財富的增加一定是好的嗎？其實不一定，最重要的還是要考量到財富分配的問題。澳門是個近在咫尺的例子，因為博弈本來就不是一般民眾玩得起的產業，加上他必須是特許的條件，主要的利益會集中在少數人的手中是很容易理解的。而一般人雖可透過賭場工作賺得薪資收入，但分配的不平均問題將會很嚴重。因為產生財富集中在少數人的身上，加上博弈產業對物資的需求會造成物價上漲，這會讓社會的平均收入看似增加，但實際卻可能是大部分的民眾實際消費力反而下降，其中對收入較低的民眾這個問題會更嚴重。此外，政府稅收的增加是不是一定會導致民眾的福利增加呢？這個問題其實也有很大的討論空間。就像過去政府的「離島建設基金」在澎湖的投入非常多的經費，結果是澎湖有了水泥化的海岸、一村落一漁港和一些鮮少人光顧的望海亭，造就了澎湖營造業的逢勃發展，但澎湖海洋生態卻因此遭受莫大的破壞，這也是現在澎湖海洋資源枯竭的重要原因之一。因此，我們可以說，政府沒錢的確沒法做事，但有錢卻做錯事的影響將會更深遠。尤其在本次博奕公投裏，澎湖縣政府用其資源，全力推銷博奕特區，畫了一個美好的大餅。這反而讓人更擔心，一個本應中立，至少在公投確立後，才應有立場的政府角色，竟是如此的偏頗，如何讓人託負博弈產業的管理重責呢？ 　　

如果再由澎湖島嶼的特性來看，支持博弈者的人說島嶼易於管理，犯罪跑不掉，這似乎是合理的；但另一方面澎湖海岸線很長、離島眾多，之前就有不少罪犯由澎湖偷渡出去的記錄，政府的管理可以解決這個問題嗎？或者可以解決，但要投入很多的人力與物力呢？而且島嶼有環境承載力小的問題，博弈產業這種超過島嶼環境負荷的發展模式究竟合不合適？博弈的投資金額龐大，如果沒有足夠的客源根本無法撐起整個產業，博弈政策將會失敗。那如果有足夠的客源呢？島嶼為了滿足遊客玩樂的需要，一開始會先將可以就近取得的資源耗盡，例如：澎湖苟延殘喘的海洋資源、捉襟見肘的水資源等，接下來的一切就必須仰賴由島嶼之外的地方輸入，或用更高的能源投入來換取，例如：更多的海水淡化場，更多的電力；另外，島嶼的垃圾隨著遊客人數的大量增加，可以想見的是也將快速增加，澎湖現在的垃圾已要外運了，如果設立博弈特區，未來肯定會是個更大的垃圾輸出島，因為澎湖根本沒有能量處理龐大的垃圾。

再來思考一個問題，博弈產業可以永續經營嗎？其實全世界真正聞名的賭場沒幾個，可以永續經營的又有幾個，客源少了博奕產業也就撐不下去了。博奕如果撐不下去了，丟下來的攤子誰來承擔。在島嶼上生活的人們怎麼辦？海洋資源沒了，原來靠海為生的子民如何生存呢？ 　　其實澎湖的條件在島嶼生態觀光上，是有他的利基的，再加上再生能源－風力與太陽能，同樣極具發展潛力。借鏡其他國家，澳洲的大堡礁在生態觀光上的價值，每年可達44億美金；而丹麥的Samso島上有11支風車，每一支一年可以賺台幣1800萬，而這11支風車是由島民向銀行以特別貸款集資興建的。這兩種發展模式，都有一些共同的特徵都是以當地的自然或社會資源為基礎，同時對環境資源的經營也是最友善的，小規模且分散的，較不會造成破壞，但卻創造了相當大的經濟效益。更重要的是，其經濟效益最終是由當地的居民共榮共享。澎湖或許無法有大堡礁的生態觀光規模，但是玄武岩、海洋文化、海洋生態、濃厚的風情人文，仍有可觀之處。在過去或許生態旅遊的推廣和再生能源的發展時機尚不成熟，但隨著旅遊文化的改變、再生能源科學技術的進步，這些理想都在別的國家實現了，難道澎湖沒有機會嗎？ 　　

根據國內知名管理雜誌歷年的調查，澎湖的治安、居民對生活品質的滿意度、幸福感等等，在全國縣市的排名中，總是名列前茅。澎湖人的平均財富或許比不上都會城市，但肯定是比大部分的城市人感到富足。追求進步與成長，一定是所有澎湖人的希望，但我們要用什麼來換取，是我們必須好好思考的問題。我們不能只考慮即刻可得的財富，更應該負責任的為以後要在這塊土地生存的世代子孫著想。澎湖人正站在十字路口，9月26日的公投結果，我們會看到島嶼的遠見還是沈倫呢？

投書--議員幫幫忙

日前看貴報報導本縣議員蘇文佐先生炮轟查緝隊的消息，實在難過。查緝隊依縣府的行政命令執行相關的保育作為，本應受到鼓勵，卻遭議員的炮轟，形成另一種以 監督為名的壓力。一線執法人員在依法行事時，只會有動輒得咎的疑慮。報導指出，蘇議員認查緝隊查緝走私不力，應該去查走私，說查緝捉章魚的人是「不務正 業」。這個說法由民代嘴裏說出，讓人好生錯亂。如果真的查緝走私不力，民代應該監督的是查走私，要求他們做好查緝走私的工作，這和查緝捉章魚有什麼關係？ 而且如果是政府職能分工上的問題，也應該要求由制度面改善，要警察與農漁局負起執行法令的責任，怎麼會說查緝隊是在「不務正業」。難道法令是可以選擇性的 執行，對澎湖縣政府而言，保育政策既已做成行政令，這兩年期間本來即是應該執行的工作，如果可以隨便打折或是放任不管，以後誰還相信澎湖縣政府的公權力 呢？

至於章魚禁令的問題，章魚就目前的瞭解的確是一年生，不捉的確會死掉，感覺上不捉挺浪費的，而我們也習慣他們每年出現在澎湖，但他們是不是會依約年年出 現？我們並不知道。由生物學的角度看，我們捉的過度會使得每年可以長大產卵的章魚數量減少，長期下來，如果章魚的數量降到很低，漸漸的就會走向滅絕之路， 這才是澎湖人應該擔心的事情。在經過幾次的重大的颱風後，加上過去大肆蓋港對潮間帶的破壞後，現在澎湖章魚的棲地，只侷限在少數的區域。每年捕章魚的人常 多達數百人，在未有管理的作為之下，數百人踏在珊瑚淺坪上，以及不時傳聞的非法漁法，對環境的破壞是不容小覻的。加上我們目前對澎湖章魚的瞭解真的知道的 很少，倒底有多少的野生數量，詳細的分布與他們的生活史等的基礎生態資料都付諸闕如。蘇議員如果真為人民生計著想，其實不應該是去責備查緝隊查緝的努力， 應該是要監督澎湖縣政府做好更適切的管理，並進行相關的資源監測與調查。兩年將屆，章魚禁令即將解除，在目前章魚價格如此高的情形下，可以預見的是如果完 全開放，捕章魚的人會愈來愈多，生態環境的壓力也會愈來愈大，如果沒有更好管理方法，更有力的執法能力。那麼不是危言聳聽，依現在的情況看來，章魚消逝的 日子是可能出現的。到時候章魚的價格會最好，因為是無價的，市場上也買不到。

多樣性保育與澎湖觀光

海洋脈絡
湛藍海面下，正是澎湖生命力的源頭。來到澎湖的墾拓先民，是因為澎湖豐富的海域資源而落腳於此，島民以海為田，在惡劣的環境下，經營百年， 發展出獨特的海洋文化。一切的產業、信仰與文化莫不與海洋有關，澎湖也隨著和海洋關係的變遷，呈現出不同的社會風貌。由早年海洋物資豐富，漁具漁法原始落 後，而發展出的傳統漁業文化，如石滬、石墩、潮間帶漁業等；到海洋資源豐富，漁業技術進步，創造了漁業大縣的名號；到了今日，海洋資源萎縮，漁業消條，在 我們產業逐漸往觀光發展的同時，我們對海洋的依恃情形，從來沒有絲毫的減少。但澎湖人是否都認知到，海洋資源決定我們有多少的機會去面對未來。

島民情結
「生物多樣性」常被生態學者用來描述一個環境系統的功能與健康，是環境經過長時間的演化之後，呈現多樣的生命型式與棲地，並維持在動態的均 衡狀態的結果。但隨著人類文明的進步，人類影響自然運作的能力大增，生物多樣性在人類追求發展下快速的消失。澎湖原擁有得天獨厚的海洋生態環境，多樣化的 棲地、交會的洋流、豐富的海洋生物，成就過去輝煌的漁業。但在今日民眾卻可以明顯感知到海洋資源正在快速的減少與惡化，白腹鰆消失了、臭肉「魚昷」減少 了、小管減少了、釣魚人的漁獲也一年不如一年。這些除與全球性的環境問題有關之外，另一個重要的關鍵，是和澎湖人利用海洋的態度有關。傳統的觀點視海洋為 取之不竭的資源，大小通吃的想法，隨著漁業技術的進步，我們雖有更好的能力倍增漁獲，但用了更具破壞性的漁法，卻傷害了海洋再生的能力。面對我們周遭的海 洋環境，我們少用伙伴的方式去對待。我們所關心的，都很狹隘，只顧及自身的利益，如何短期獲利是社會主要的思考方式，而忽略掉在這個環境中，我們是一體共 生的。漁民毒、電、炸的問題，在縣府的取締下，或有稍止，但從未真正的停止過，曾在海中潛水時，遠方傳來轟隆的炸藥聲音，令人驚心；海堤、水泥化問題至今 仍常在某個不知名的海岸線上發生；而且不斷以超越環境承載量的方式發展觀光產業，這些操作方式都為澎湖的未來留下暨深且遠的隱憂。

生態價值
從生態的觀點來看，每個環境都存在著自我回復的能力，魚被捕食，自然可以生添回補，環境污染，自然有辦法去轉化自淨，但這都有一個前提，就 是不能超過自然環境回復能力的底線，一旦超過底線，則生態的自我回復將不復發生。物種也可能因此滅絕，污染則會積累在環境之中，造成對人類的危害。目前澎 湖的發展，顯然已對海洋環境造成了不可回復的傷害，逐年減少的漁獲和部分海洋生物的消失，反應了這樣的問題。現今的澎湖海洋產業即使已轉型為觀光產業的經 營型態，海洋衣舊在我們的壓迫下喘息著。有人一直認為觀光業對環境的傷害不大，但過去國、內外有不少的研究發現，觀光所衍生的環境問題，也經常對環境造成 莫大的傷害。食衣住行各方面均包含在旅遊的內涵，吃得要奇、玩得要巧是旅遊文化的一環，這使得一般性的海鮮需求大增，再加上政府、民間部門辦理各項鼓勵食 用水產品的海洋嘉年華活動，澎湖的海洋正陷於被巧取豪奪的夢靨之中，一些以前不太吃或少吃的海洋生物，在資源減少的情形下，被端上桌面，如刺河豚的皮、鯨 鯊、烤硨磲貝、海膽和石鼈等，造成這些物種快速的消失。對大部分的民眾而言，這些生物的存在看似微不足道，但在自然的生態環境中，他們卻都各自扮演著重要 的角色，或許攸關著珊瑚礁能不能健康的成長？小魚有沒有辦法成長成大魚？燕鷗願不願意信來？白腹鰆願意再度回訪？澎湖小章魚能否生生不息等問題。而澎湖海 洋，長期在這樣的發展下，是不是會逐漸的寂靜下來，成為一個死亡之海呢？

生態觀光
事實上，如果我們眼光放遠放長，多樣的海洋生態保育工作，應當置於發展的順位之前，因為這才是我們與其他發展觀光的區域競爭的最大本錢，也 為我們的未來保有選擇的機會。目前全世界莫不以保護他們賴以維生的自然資源而努力，其中生物多樣性的保育概念，更成為保育思潮的主流。生物多樣性的保育包 含了基因、物種和棲地等三個層次，保育的價值不僅是提升了產業經濟效益，如農漁業、觀光業、醫學藥物等，更重要是其他無形的價值，一個健康的環境，可以降 低環境災難的風險；繽紛的生命形態，可提供無法取代的生命經驗；以及面對危機時，保有更多的選擇機會。
對澎湖的觀光業而言，保有海洋生物的多樣性，才有更多的機會提供給遊客無可取代的經驗，這也是吸引遊客再度回到澎湖的主要誘因。目前澎湖的海洋遊憩活動主 要為水上摩托車、拖曳圈、香蕉船、玻璃船等，這些在墾丁、小硫球、綠島也都玩得到，澎湖到底要靠什麼吸引遊客回流，低廉的價格嗎？還是夜釣小管？很不幸的 在海洋資源匱乏之後，「釣小管之旅」或許改成「暈船之旅」較為合適。這些都是值得主管部門，以及所有旅遊從業人員深思的問題。

永續澎湖
就永續發展的角度來看，澎湖還該聚焦在遊客數量上？還是該認真地想想如何創造無可取代的旅遊經驗，提高澎湖旅遊商品的價值。過多的遊客，是 不是真的是我們所需要的？或者我們應該把觀光導向更精緻化的方向發展？澎湖的確擁有傲人的自然資源，如果你有在澎湖南海諸島潛過水，你會知道澎湖的珊瑚礁 是如此的美麗；如果你曾在夏天到過燕鷗棲息的島嶼，當群鷗穿梭天際，你會知道上天是何等眷顧澎湖；站在壯闊的七美西北灣，你會感受到自然神奇的秩序；或者 在春天夜晚的潮間帶，當沙蝦的眼睛，隱入沙中時，生物奧秘就透過感動的瞬間而不需要冗長的解說。我們何其幸運，是如此的接近海洋。不管是地景、生態系或生 物多樣性的存在，才會是確保我們有能力與全世界競爭的基礎。保護這些生物，使他們在澎湖海洋裏生生不息，我們的子孫才會有機會在這塊土地上生生不息。